{"id":5569,"date":"2024-12-12T11:43:46","date_gmt":"2024-12-12T14:43:46","guid":{"rendered":"https:\/\/lavozdisruptiva.com\/?p=5569"},"modified":"2024-12-12T11:45:54","modified_gmt":"2024-12-12T14:45:54","slug":"a-exportar-que-se-acaba-el-mundo-vaca-muerta-ley-bases-rigi-y-el-futuro-del-gnl","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavozdisruptiva.com\/index.php\/2024\/12\/12\/a-exportar-que-se-acaba-el-mundo-vaca-muerta-ley-bases-rigi-y-el-futuro-del-gnl\/","title":{"rendered":"A exportar, que se acaba el mundo: Vaca Muerta, ley Bases, RIGI y el futuro del GNL"},"content":{"rendered":"\n

Vaca Muerta, el RIGI y la reglamentaci\u00f3n de la Ley de Bases. Los pilares del Gobierno, la industria y las provincias para dar el salto de escala exportador.<\/h2>\n\n\n\n

Por: Juan Jos\u00e9 Carbajales Para: \u00c1mbito<\/p>\n\n\n\n

Los cambios introducidos en el\u00a0cap\u00edtulo energ\u00eda (hidrocarburos) la ley Bases (LB)<\/strong><\/a>representan un viraje disruptivo\u00a0vis-\u00e0-vis<\/em>\u00a0la regulaci\u00f3n sectorial inalterada desde 1967, puesto que se reformula la regla de primero-mercado-interno por otra que prioriza la seguridad de suministro, la \u201cmaximizaci\u00f3n de la renta\u201d y la libre exportaci\u00f3n.<\/strong> Esta reformulaci\u00f3n estructural acarrea implicancias sist\u00e9micas cuyos efectos a\u00fan no podemos dimensionar. No obstante, el mecanismo residual de la \u201cno-objeci\u00f3n (por razones econ\u00f3micas)<\/strong>\u201d presenta inc\u00f3gnitas en cuanto al contenido y alcance de la intervenci\u00f3n de la\u00a0Secretar\u00eda de Energ\u00eda de la Naci\u00f3n (SEN)<\/strong>. La demora en su reglamentaci\u00f3n fue llamativa frente a lo sucedido con el\u00a0RIGI<\/strong>, r\u00e9gimen que ya cuenta con 3 decretos reglamentarios.<\/p>\n\n\n\n

\"Doctor
Doctor UBA en Derecho, director del IGPUBA y titular de la consultora Paspart\u00fa. \u00c1mbito<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Neuqu\u00e9n<\/strong>, la principal provincia productora, retace\u00f3 durante meses la adhesi\u00f3n al\u00a0RIGI<\/strong>\u00a0a la espera de la letra chica de la LB. La motivaci\u00f3n obedeci\u00f3 a riesgos en cuanto a la dificultad de celebrar contratos de exportaci\u00f3n plurianuales que desalienten inversiones en el\u00a0Upstream<\/em> ( NE:En la industria petrolera, upstream<\/strong> se refiere a la primera etapa de la cadena de suministro del petr\u00f3leo, que incluye la exploraci\u00f3n, descubrimiento y producci\u00f3n de petr\u00f3leo y gas).<\/p>\n\n\n\n

Silla caliente<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En el inter\u00edn se produjo el reemplazo de titular de la SEN. M\u00e1s all\u00e1 de las razones coyunturales que lo expliquen, como el intento frustrado de reinstalar un modelo noventista<\/em> (tarifas, contratos, iniciativa privada, rol de CAMMESA) sin respaldo de la cartera econ\u00f3mica, existen condicionantes estructurales que emergen al detectar una constante: desde 2012 que se suceden \u2013indefectiblemente\u2013 al menos 3 Secretarios\/as de Energ\u00eda durante el mismo per\u00edodo de Gobierno, a saber:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  • 2012-15: D. C\u00e1meron \/ R. Baratta (indirectamente) \/ M. Matranga.<\/strong><\/li>\n\n\n\n
  • 2015-19: J. Aranguren \/ J. Iguacel \/ G. Lopetegui.<\/strong><\/li>\n\n\n\n
  • 2019-23: S. Lanziani \/ D. Mart\u00ednez \/ F. Roy\u00f3n.<\/strong><\/li>\n\n\n\n
  • 2023-24: E. Rodr\u00edguez Chirillo \/ D. Gonz\u00e1lez (ind.) \/ M. Tettamanti.<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    La respuesta ostensiva es que se trata de una \u201csilla caliente\u201d que eyecta al m\u00e1s pintado, independientemente de sus credenciales y desempe\u00f1o. La clave radica en que la energ\u00eda (hidrocarburos + combustibles + electricidad) es un sector estrat\u00e9gico para: (a) la calidad de vida de los hogares, (b) la productividad de la industria, (c) la viabilidad de la actividad comercial, (d) la salud de las cuentas fiscales y del sector externo, (e) la defensa y seguridad nacional,<\/strong>\u00a0y-las-otras-cosas<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

    Letra chica que pica<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

    Finalmente, el Poder Ejecutivo public\u00f3 la reglamentaci\u00f3n de los cap\u00edtulos hidrocarbur\u00edferos de la ley Bases<\/strong>. Mediante el Decreto 1.057\/2024 complement\u00f3 detalles y pormenores de las cl\u00e1usulas legales referidas a la producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de petr\u00f3leo, gas natural y GNL.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    A\u00a0contrario sensu<\/em>\u00a0de lo que podr\u00eda esperarse por el mandato desregulador de dicha legislaci\u00f3n, la letra chica trajo algunas novedades. Se trata, pues, de una regulaci\u00f3n intermedia entre la pura liberalizaci\u00f3n y el arbitraje estatal activo<\/strong>. Por un lado, la nueva regla es la libertad de exportaci\u00f3n, donde ya no se requerir\u00e1 obtener una autorizaci\u00f3n de la SEN, sino tan solo notificar la exportaci\u00f3n<\/strong>. Por el otro, aparece una excepci\u00f3n decisiva: la no-objeci\u00f3n del Estado, una especie de \u201cllave\u201d que permite ralentizar y\/o denegar env\u00edos al exterior. Seg\u00fan expres\u00f3 la flamante Secretaria de Energ\u00eda, es un mecanismo que rige \u201cen todo el mundo\u201d.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    \"Desde<\/figure>\n\n\n\n

    Desde enero de 2021 hasta septiembre de 2024, la producci\u00f3n de petr\u00f3leo en la Argentina creci\u00f3 un 50%, mientras que la de gas natural aument\u00f3 un 27%, seg\u00fan cifras de la Secretar\u00eda de Energ\u00eda de la Naci\u00f3n (SEC).<\/p>\n\n\n\n

    Con todo, esta pol\u00edtica sectorial no se basar\u00e1 en la tradicional b\u00fasqueda del \u201cautoabastecimiento\u201d, pues se deroga la declaraci\u00f3n de \u201cinter\u00e9s p\u00fablico nacional\u201d de la Ley 26.741 de 2012 y se rompe con la regla \u201cprioridad mercado interno\u201d del marco regulatorio que data de 1967<\/strong>. La satisfacci\u00f3n de las necesidades internas ya no se har\u00e1, prioritariamente \u2013en tanto\u00a0telos<\/em>\u2013 a trav\u00e9s del desarrollo de los propios recursos nacionales. As\u00ed, el suministro de fuentes for\u00e1neas (mercados regionales y globales) competir\u00e1 con la producci\u00f3n local.<\/p>\n\n\n\n

    En adelante,\u00a0el principio ordenador estar\u00e1 centrado en el libre mercado, el pleno acople entre precios internos e internacionales, la \u201cmaximizaci\u00f3n de la renta\u201d y el perfil netamente exportador de la producci\u00f3n excedente, apalancada en contratos de largo plazo.<\/strong>\u00a0Y si bien la \u201cseguridad de suministro<\/strong>\u201d funciona como reparo, podr\u00e1 recurrirse a importaciones para complementar la oferta local.<\/p>\n\n\n\n

    Salto en alto y carrera de vallas<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

    Ahora bien: bajo un\u00a0wording<\/em>\u00a0aparentemente autorrestrictivo para la propia Administraci\u00f3n, esta traza \u201cdesregulatoria\u201d y pro-mercado encuentra un freno en la herramienta dise\u00f1ada para mantener el control bajo la \u00f3rbita del Estado: la no-oposici\u00f3n de la SEN, instrumento que se erige como inevitable atalaya a sortear en forma previa a obtener la \u201cv\u00eda libre\u201d a exportaciones multi-decenales. A pesar de cierta lectura apresurada de la LB, el consabido art. 6\u00b0 del Decreto-Ley 17.319\/67 se mantiene como estandarte de resguardo del adecuado suministro del mercado interno. Es un mecanismo que reserva una alta cuota de discrecionalidad a la Autoridad de Aplicaci\u00f3n federal. M\u00e1xime, dado que podr\u00eda resguardarse en causales netamente econ\u00f3micas (ej. alteraci\u00f3n de los precios internos). Es \u201cla prueba de \u00e1cido<\/strong>\u201d de todo este sistema pro-exportaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    Ahora bien, transcurrido el plazo de 30 d\u00edas, y ante el silencio de la Administraci\u00f3n (otro caso de \u201csilencio positivo\u201d contenido en la LB), el exportador se hace del derecho a exportar bajo condiciones altamente favorables (en vol\u00famenes y plazos inauditos para nuestro pa\u00eds), resguardado por un fuerte grado de seguridad regulatoria. As\u00ed, el tr\u00e1mite contin\u00faa con una \u201cConstancia de Libre Exportaci\u00f3n<\/strong>\u201d para presentar en la Aduana. De ah\u00ed en adelante, y hasta por 30 a\u00f1os, esa exportaci\u00f3n ya no podr\u00e1 ser revisada (salvo Caso Fortuito o Fuerza Mayor).<\/p>\n\n\n\n

    Pero atenci\u00f3n: el inicio de este\u00a0\u201cpasa – no pasa\u201d<\/strong><\/em>\u00a0podr\u00eda dilatarse ante pedidos de m\u00e1s informaci\u00f3n y\/o aclaraciones (atenuado por la posibilidad de subsanar deficiencias). Y tampoco es el \u00fanico valladar a ultrapasar bajo el paraguas del\u00a0giro copernicano<\/em>\u00a0de la normativa libertaria. Adicionalmente, los operadores deber\u00e1n presentar en forma anual una certificaci\u00f3n independiente de la existencia de reservas y\/o recursos prospectivos de hidrocarburos, junto con las proyecciones de producci\u00f3n necesarias. Este basamento material y peri\u00f3dico (de renovaci\u00f3n trianual) es requisito para suministrar adecuadamente la demanda interna y cumplir con los compromisos de exportaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    Se advierte aqu\u00ed un esmero de la Administraci\u00f3n por \u201cseguir el pulso\u201d del sector productivo, a efectos de evitar escenarios como los vividos en los a\u00f1os \u201990, donde una dr\u00e1stica ca\u00edda de reservas y producci\u00f3n de hidrocarburos no se condijo con el flujo exportador y los contratos transcordilleranos.<\/p>\n\n\n\n

    Particularidades del GNL<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

    Al igual que en el vigente Plan Gas.Ar, la SEN deber\u00e1 realizar un estudio integral y sist\u00e9mico de oferta y demanda, infraestructura, recursos y reservas. En materia de gas se denomina \u201cDeclaraci\u00f3n de Disponibilidad de Recursos Gas\u00edferos\u201d<\/strong> y representa la manifestaci\u00f3n m\u00e1s expl\u00edcita de que el PEN no considera oportuno liberar completamente la exportaci\u00f3n de GNL de largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

    \"Southern<\/figure>\n\n\n\n

    Southern Energy (de PAE, Golar LNG, Pampa Energ\u00eda, Harbour e YPF) se puso como objetivo comenzar los despachos de GNL en 2027, desde R\u00edo Negro. Estiman que las exportaciones generar\u00e1n entre u$s17.000 millones y u$s24.000 millones durante el per\u00edodo contractual de 20 a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

    Pero, adem\u00e1s, si se trata de GNL el plazo para objetar se estira de 30 d\u00edas a 4 meses, lo que denota el compromiso con el estudio sist\u00e9mico e integral de oferta-demanda y la preocupaci\u00f3n por un bien cr\u00edtico para la econom\u00eda nacional (demanda dom\u00e9stica, industrial, de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica) y las cuentas p\u00fablicas (balanza de pagos).<\/p>\n\n\n\n

    Asimismo, se requiere algo m\u00e1s que una simple \u201cconstancia\u201d aduanera: esto es, acceder a una \u201cAutorizaci\u00f3n de Libre Exportaci\u00f3n\u201d de gas natural<\/strong> licuado (ALE-GNL)<\/strong>, la cual contendr\u00e1 los par\u00e1metros necesarios de plazo, volumen y duraci\u00f3n (podr\u00eda caducar ante incumplimientos peri\u00f3dicos). Obtenida la ansiada ALE-GNL s\u00ed se cumple el \u201cesp\u00edritu\u201d de la LB, la demanda central del sector Oil&Gas para \u201cliberar las fuerzas productivas\u201d que traccionen el potencial masivo de Vaca Muerta. Y se abre un horizonte estable de 30 a\u00f1os de exportaciones ininterrumpibles, estables y no sujetas a restricci\u00f3n\/reducci\u00f3n\/redireccionamiento alguno. En fin, la plataforma \u00f3ptima para construir \u201cun nuevo campo\u201d para la Argentina.<\/p>\n\n\n\n

    No obstante, el per\u00edodo tri-decenal autorizado debe particionarse en 6 m\u00f3dulos de 5 a\u00f1os cada uno, habida cuenta que el mantenimiento de la firmeza exportadora estar\u00e1 siempre sujeto a la revalidaci\u00f3n quinquenal de las credenciales productivas.<\/p>\n\n\n\n

    Hidrocarburos: \u00bfCu\u00e1les son los escenarios posibles?<\/h2>\n\n\n\n

    De aqu\u00ed en m\u00e1s, dos escenarios asoman: por un lado, que bajo el\u00a0\u201cparadigma de la abundancia\u201d\u00a0<\/strong>se logre superar todo resquemor hacia el mercado interno; por otro, que una\u00a0coyuntura adversa<\/strong>\u00a0(ej. crisis geopol\u00edtica) realce la oportunidad de reservar este \u201cas en la manga<\/strong>\u201d del\u00a0policy-maker<\/em>\u00a0energ\u00e9tico.<\/p>\n\n\n\n

    Las chances del primer caso son altas, dada la potencialidad de Vaca Muerta<\/strong>, su productividad en los \u00faltimos a\u00f1os y los proyectos en marcha de ampliaci\u00f3n de infraestructura. La probabilidad del segundo escenario tampoco es baja, en atenci\u00f3n a los enormes desaf\u00edos (macroecon\u00f3micos, log\u00edsticos, educativos, etc.), que representa concentrar todas las fichas en un pleno vacamuertista<\/em> y en mercados globales donde somos tomadores de precio. Con la LB, el RIGI y esta reglamentaci\u00f3n el Gobierno espera dar pasos consistentes en la direcci\u00f3n deseada, mientras guarda el conejo en la galera\u2026<\/p>\n\n\n\n

    Doctor UBA en Derecho, director del IGPUBA y titular de la consultora Paspart\u00fa.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Fuente: \u00c1mbito<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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